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行政中的公众参与
www.lndjt.com 2014-12-15 来源:岭南文博院 浏览:1896
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    行政这一块实际是在依法治国的过程中,在建设法治国家当中至关重要的一个领域。一个公众,一个老百姓很可能一生没有接触过立法机关,跟他没有什么关系,那是一个法律就得了,根本就没有接触过立法。可能一生他也没有打过官司,没有和司法机关打过交道,就是一个本本分分的公民,和立法机关、司法机关都没有打过交道。但是,大家要注意,从生到死,一个公民不可能不和行政机关打交道,你出生有出生证,死亡有死亡证,这些都是和行政机关打交道的,你结婚要有结婚证等等,你一生方方面面都和行政机关打交道,这就是行政对于法治国家的意义所在。如果行政本身不合法,违法的话,那法治国家谈何容易。
    大家知道,前几年中央曾经制定了一个计划,2010年要形成中国特色社会主义法律体系,这是就立法而言的。这个好说,我们过去没有法律,现在把这个法律制定出来了,不管这个法律本身制定的怎么样,但是这个法律摆在那了,240几部,我摆在那了,形成了。但是,2004年的时候,当时中央,还有国务院也制定了一个相类似的规划,是10年左右的时间建成法治政府。我想同样是规划,但是法治政府这个规划远远要比形成法律体系的规划难得多得多。因为法律体系规划,法律有没有,有了,OK,那就是法律体系,就形成了。而法治政府是老百姓每天所接触到的问题,工商、税收、管理、交通,每天没有一个人不接触。而在老百姓心中对政府的评价如何,这是衡量法治政府最关键的一个指标。你是不是实行法治,我在日常生活中就能看得清,摸得着。常跟我接触的这些行政人员,这些警察的行为如何?他是不是依归办事?他罚款的收入最后到哪去了?老百姓心里有数,所以这是非常重要的一个环节。
    我们刚才讲到立法听政的时候相关的人员,听证会的制度最早是在行政的制度上,比如说自来水的价格要提高,要举行听证会,出租车要提价,他要举行听证会,再比如说燃放烟花爆竹怎么样,养宠物怎么样,这都要举行听证会。老百姓更关心的是这些非常具体的问题,而不是相对比较抽象的问题,所以对于老百姓来讲,这个东西是更重要的。
    这次全会的《决定》当中特别提出了行政决策机制的问题,做出重大的行政决策,必须有这么一个程序,这就是公众参与。你做出这个决定的时候,比如说你把某个工厂有可能带来某种污染或者污染危险的工厂建在这里,如果公众非常反对,可能这是无理性的,没有科学根据的,但是公众非常反对,反对意见非常大的情况下公众参与,这时候决策就要非常慎重。所以这个程序叫做公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。当然,公众参与,专家论证,风险评估,合法性审查,集体讨论决定作为重大行政决策的程序。
    反过来我们看,我们现在行政违法接触的一些问题往往就在这种审批制度,比如说现在刚刚查出来的,发改委前副主任刘铁男的案件,问题出在哪?为什么发改委副主任有这么大的权力,他能够贪赃3000多万,怎么来的?往往是审批制度,这个项目要不要立项,给谁等等,他有这样的权力,这和腐败有着直接的联系。
    这次会议还提出了关于行政执法,要减少执法的层次,要整合队伍,提高效率,合理配置执法力量,推进综合执法,特别提出要便民、利民。因为这是和老百姓息息相关的一些问题,比如个体户要申请各种各样的东西,我们经常看到的,所谓关卡拿要,非常普遍的一种现象。所以这次会议特别提出“法定职责必需为,法无授权不可为”,这都是直接针对行政违法,还有政务公开。
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