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中国外交的多种角色
www.lndjt.com 2012-9-4 来源:岭南文博院 浏览:3418
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     们今天的外交角色有两类,一类叫叫主要角色,一类叫参与角色。主要角色又有两种,一种是国家领导人,特别是负责外事的国家领导人。我们国家是一党领导的国家,于是我们真正的决策机构是政治局,内外政策最终拍板的地方都是政治局。但是在外交政策领域有一点例外,政治局之外附设了一个最高外交角色机构,叫做外事领导小组。
     “9·11”事件以后外事领导小组换了一个名,同时还有另外一个名字,叫做国家安全领导小组,总书记是组长,总理是副组长,还有负责外交的国务委员,然后其他各设外部部长都参加。这是我们中国对外角色的一个特殊机构。这是重要外交在这里角色,一般的外交就是由外交系统来处理。外交系统包括外交部、商务部、中联部、安全部、外宣办、贸储会等等,也有7、8个部级单位。这是我们中国外交一般的角色情况,最重大的外交战略是政治局定的,一般的重大事务是中央外事领导小组定的,日常的外交是外交系统定的。但是在这个地方我要强调,除了主要角色,越来越多的其他的角色进来了,导致我们现在外交角色进程非常复杂。
其他角色我列举几个,一个叫中央非外交系统,开始参与外交,就是由于现在中国与外部世界的接触多了,由于中国的地位高了,于是中国就在世界上做一件事,叫做参与全球治理。什么叫做全球治理?就是世界上现在有越来越多跨国界的问题,有时候我们简单地把它叫做全球问题。这里面包括公共卫生问题,比如说2003年中国遭遇非典,从这个地方开始的,从华南地区开始的非典,然后蔓延到全世界。后来又是禽流感,还有HINI甲硫,这种公共卫生问题在今天是全球问题了。过去在古典时代,一个地区比如说发生祸乱,一般来讲就限在这个地区,不会全球扩散,今天不一样,今天满世界的人飞来飞去,这个地方的病很快就会带给全世界。所以,这种公共疾病问题就变成全球问题。就变了世界卫生组织这种组织很重要。中国作为世界上的主要大国,在这种领域现在要参与了。那么,参与的结果,在内部政治上的一个结果是什么,就是我们的卫生部的国际合作显得特别重要,在非典这个问题上,很显然外交部是不知道的,属卫生部管的,外交部在这个问题上变成办签证,端茶倒水的作用了,发言是卫生部的专家在做。这种问题非常多。
    再举一个例子,气候变化,现在大家看报纸有一个现象,现在全球极端天气多了,极端天气多了背后的原因就是气候变暖,整个全球升温。气候变暖有一个技术原因,有周期的原因,还有一个原因是工业化在全球的扩散,重化工业阶段的人口越来越多。于是应对全球气候变化就有一些变化,减少二氧化碳的排放,增加绿色能源等等。那么,这种事物,中国作为世界上二氧化氮排放最大的国家,我们当然有责任去解决。但是这个问题谁解决呢,国家发改委,外交部就没什么事了。所以,我们中国在气候问题上,谈判的代表是发改委的副主任谢振华,外交部派一个副部长给谢振华做副手。
    另外,这些年国际上在谈论的一个热的话题叫做全球金融体系改革,现在在全球金融体系当中有一个叫克里芬悖论。全球主要的货币还是美元,全球83的贸易结算是美元,65的外汇储备是美元,也有人说70外汇储备是美元,其他全部加起来,欧元、日元、瑞士、法郎、英镑,黄金,全部加起来是30,所以美元实际上是全球货币。但是法律上讲,美元又是美国人的主权货币,对美国来讲,当然我这个主权货币是对我这个国家负责,我才不对全球负责,这里面就矛盾了。它事实上是全球货币,但是法律限制又是主权货币,人家政治上就是为美国服务的,这事矛盾吧。那么,就需要进行全球金融体系改革,像我们中国的立场,我们承认美元的主导地位,但是希望对美元的行为规范加一定的国际监督。我们是个妥协式办法。
    在美元问题上现在有几种立场,美国是保守立场,美国说你们继续以美元为中心,继续买我的美元,然后我经常给你们汇报一下,美元中心地位不变。最激进的是俄国,俄国巴西说从现在开始不要美元,我们自己创一个世界货币,这是比较理想主义的。美国是保守的,中国是温和改革的,法国是激进改革,俄罗斯是革命派,大概是这样四派。美国是承认美国的主导地位,对他加一定的国际制约。美国说我不要国际制约,我定期根据我的主观感情我向你们汇报,透明一下。但是透明是真的假的我们不知道。所以,美国的改革方案是最小的,法国要降低美元的主导地位,但是他想把欧元和美元搞得一样,双中心,所以他是激进改革,俄罗斯最激进,俄罗斯说不要美元了,从现在开始大家开一个会,不要美元的,搞一个全球货币。
    总之,现在国际货币体系改革非常重要。在这个世界当中,坦率地讲,在我们中国去讨论的就没有外交部什么事。国际货币体系改革方面中国最有发言权的是央行行长周小川,所以周小川偶尔在央行的网站上发表一篇文章批评美元,美国总统就会亲自出来回应,他的权利大,因为我们是美国外债的最大持有者,如果中国央行行长发个言,国际市场是比较紧张的。
    其他还有很多例子,比如说救灾、贩毒、人口贩卖、粮食安全、打击海盗、航海安全,像湄公河的安全就是公安部在管的。我讲这么多事,其实论证一个道理,就是由于中国是一个大国,承担国际责任多了,我们要去解决全球问题。于是在我们国内就有一个体制上的反映,就是原来不参与外交决策的,中央那些专业部门现在开始参与外交决策了,而且权利也会非常大,这是一个非常崭新的现象。这是全球化和中国改革进步带来的结果,这是成功带来的问题。
再一个是军队,军队一直是外交角色的参与者。中国政治原来属于强人政治时代,我个人把中国100年来的中国政治现代化是这样划分的,1911年以前可能是传统王朝政治,1911年在中山先生的努力之下我们进入共和时代,在民国建立以后再说天下属于某一个家族的,大家都说他神经病。所以,1911年以后我们中国人观念上进入共和,天下是大家的,这是一个重大的进步。
第三个新的外交参与角色就是地方,现在地方政府参与外交非常积极,这本身也是改革进步的一个必然,但它也是导致外交过程复杂了。
    第四个参与者就是产业集团,能源外交现在很突出,中国未来发展一大瓶颈就是能源不足,所以现在确保中国的能源是非常重要的外交任务,所以能源外交上升。能源外交上升以后是不是就有一个后果,三大石油产业,在我们的能源外交当中起着决定性的作用。
      再下来就是媒体和公众舆论,今天中国媒体和30年前讲应该讲是截然不同的,首先数量非常大。30年前全国100多家报纸,现在是1万家报纸。报纸的性质不同,原来的报纸很简单,就是党的喉舌,现在报纸的功能一部分仍然是党的喉舌,一部分成了资本的喉舌,还有一部分当然也成了社会民粹主义的喉舌。所以,现在媒体的量大了,性质变了。还有一个就是新媒体出现,就是微博,我们现在5.4亿网民,世界第二位的是美国,才2.4亿,我们比美国多多一倍还不止。大家都知道网民的特点,特别是经常发言的,根据零点公司的统计,实际上天天在网上骂人的就是2千万人,基本上是以18-35岁的年轻人为主。所以,以前大家叫他们愤青,现在发现也有很多老年愤青,愤青是不分年龄的。这个其实在全国人们当中的数量是很少的,我们实际上是14亿人,2千万人是1/70。但是声音很大,有时候会压倒沉默的多数,政治上永远有一个沉默的多数,但是活跃的人群的声音会放大。那么,这2千万人组成的积极的网民,他们在政治学上的意识形态叫做民粹主义。
民粹主义古今中外都是一样的,它有四反的特点,第一就是反政府,所以,在微博上谁是个公务员被套上这个帽子,谁是公务员谁就倒霉。接着是反富人,谁开宝马这倒霉。第三个是反智力,反知识,以骂知识分子为乐。第四个是反老外,反外国人,古今中外的民粹主义都有这四反的特点。那么,这种新媒体,有民粹主义四反倾向的新媒体,在外交上的反应基本上就是骂外交部所有的现行政策。
    举一个例子,去年9月份外交部向马其顿捐了20辆校车,然后就被骂惨了,后面的跟帖全部是骂的,但其实这个骂是不对的,那个事情是非常聪明的做法,是应该做的。是这样的背景,就是现在欧盟是27国组成的。欧盟作为一个总体的力量是非常大的,去年27国欧盟加起来GDP是17.6万亿美元,世界第一,美国才15.3万亿。所以,他要是团结的话,他的力量非常大,这一点大家要知道,欧盟团结就非常大。当然欧盟有一个弱点,他基本上是不团结的。那么,欧盟有这样一个特点,就是因为中国发展非常快,欧盟的老欧洲部分,就是原来主导欧盟的几个国家,特别是英国、法国,心里对我们酸溜溜的,对中国的敌意很深。于是在欧盟这个方向,中国就有一个重要战略的任务。欧盟现在团结起来压我们是非常可怕的,力量很大。但是他有弱点,根据欧盟的规则,重大问题必须27国一致同意,所以让他不团结是可以做到的。于是中国有一个非常简单的办法,在欧盟里找一个小兄弟,我们选来选去找了马其顿,马其顿在欧盟27国当中是比较小的一个国家,人口百万左右,号称他的人均收入是1.4万美元,将近我们中国的3倍。但实际上这个国家生活水平是很差的,把这个国家搞定,让你27国害中国的法案通不过,这在外交操作上是非常重要的。送20辆校车达到这样的战略效果,外交操作上很聪明的一个做法,绝对应该做的。而且这20辆校车其实是宇通公司的商业操作,送你20辆,后面跟着来的那张定单是200辆,他把钱赚回来了。一帮傻子瞎骂,这其实是非常成功的一个商业操作。
     最后一个新的角色就是智库,思想库,这里面包括研究院、社科院、研究机构、高校、党校、新闻机构、军队的研究机构。我个人归纳我们国家的智库是六大系统,第一个系统是部署单位,在外交决策上影响大的像中国国际现代关系研究院、中国国际问题研究所,还有国务院发展中心下面的三个所,还有各部委的研究室。这是第一套系统,这是最管用的。第二套系统就是中国社科院和地方社科院,主要是中国社科院。第三就是高校,第四是党校,第五是军队研究机构,第六是新华社,几大报的国际部。这是我们的六大外交咨询系统。我个人评估,智库这一块,我们中国大概在世界上的排位是第二位,仅次于美国。但是在美国的智库后面很复杂,美国智库本身很厉害,美国智库后面真正的大脑是两个小国家,一个是大英帝国,一个是以色列。总之,国内我们有六大系统构成了智库系统,起作用还是很大的。
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